Justice is at the heart of climate action

Article authored by Adrian Di Giovanni and Georgina Cundill-Kemp for the website: https://idrc-crdi.ca https://idrc-crdi.ca

El creciente reconocimiento del cambio climático como una cuestión de justicia parece haberse generalizado. La conferencia de la ONU sobre el clima de 2021, la COP 26, anunció una atención sin precedentes a la justicia climática que se reflejó en la cobertura mediática. Un titular de la revista Nature decía «Los arquitectos de la COP furiosos por la falta de justicia climática en una cumbre fundamental», mientras que el New York Times publicaba «Este año, las demandas de reparación se han agudizado a medida que la justicia climática se ha convertido en un grito de guerra», y la BBC publicaba el artículo «La lucha mundial por la «justicia climática»».

En 2019, el reciente aumento del interés impulsó al IDRC a iniciar un proceso exploratorio para identificar el potencial de una agenda de investigación sobre justicia climática liderada por el Sur. Para más detalles, lea el informe publicado por el Instituto de Estudios para el Desarrollo, en colaboración con la Universidad de Sussex – uno de los primeros resultados de nuestra exploración.

Gran parte de la atención prestada a la justicia climática en torno a la COP 26 se centró en las pérdidas y los daños en el Sur Global. Puso de relieve varias injusticias: que los países y las personas que sufrirán los mayores impactos del cambio climático, a pesar de ser los que menos contribuyen a él, también se enfrentan a los mayores retos para ajustar sus economías a un mundo con bajas emisiones de carbono. Durante nuestro viaje de aprendizaje que continúa hasta hoy, hemos llegado a comprender que este aspecto de la justicia climática es fundamental y urgente, pero no lo es todo.

Los llamamientos a la justicia climática rara vez apuntan al impulso previsto de ambiciosas medidas climáticas en los próximos años y a sus posibles efectos negativos sobre las poblaciones vulnerables y marginadas, especialmente en el Sur Global. En la próxima década, las sociedades de todo el mundo iniciarán y sentirán los impactos de múltiples respuestas sociales al cambio climático (véase el diagrama). Estas respuestas tendrán lugar a escala local, nacional y mundial; se producirán simultáneamente y probablemente interactuarán entre sí de forma impredecible. Juntas, estas respuestas -o la falta de respuesta- traerán consigo transiciones sociales que podrían exacerbar las desigualdades e injusticias existentes o crear otras nuevas. Sin embargo, con esfuerzos en los lugares adecuados, también podrían transformar la sociedad, permitiéndole superar las desigualdades e injusticias existentes y construir un futuro más resiliente y equitativo.

¿Qué formas de justicia son importantes en la acción por el clima?

Muchas dimensiones de la justicia son relevantes para los esfuerzos contra el cambio climático; las tres principales son las siguientes.

• La justicia procedimental hace hincapié en que los procesos de toma de decisiones sobre los efectos del cambio climático y la acción climática sean inclusivos, justos, responsables y transparentes, especialmente para los grupos más directamente vulnerables a esos efectos y acciones.
• La justicia distributiva, esencial para los debates sobre pérdidas y daños que están teniendo lugar en estos momentos, se ocupa de los resultados y los impactos del cambio climático y de los esfuerzos para hacerle frente. Se da prioridad a destacar cómo los diferentes grupos a nivel local, nacional o mundial se benefician o sufren los impactos del cambio climático y la acción climática, así como quién tiene la responsabilidad de ellos.
• La justicia transformadora se basa en la noción de que la vulnerabilidad al cambio climático refleja diversas injusticias estructurales de la sociedad, como la exclusión de los grupos marginados de la toma de decisiones y de opciones alternativas de subsistencia que podrían aumentar su resiliencia al cambio climático. Desde ese punto de vista, las respuestas al cambio climático deben apuntar a esas desigualdades estructurales, reforzar la gobernanza democrática a todas las escalas e impulsar la realización de la igualdad de género y la inclusión social. Este artículo de la revista WIREs Climate Change explica el concepto.

La justicia transformadora se vislumbra cuando se logra la justicia procedimental y distributiva. Requiere un enfoque sistémico, que reconozca (i) las múltiples y a menudo superpuestas respuestas sociales al cambio climático que se producirán en diferentes lugares, momentos y escalas, pero también (ii) los retos existentes de desigualdad estructural y exclusiones que interactuarán con las respuestas climáticas.

Las respuestas climáticas se desarrollarán a través de diversas instituciones y procesos de gobernanza y plantearán cuestiones de justicia procesal: ¿quién está dentro y quién está fuera cuando se toman decisiones sobre la acción climática? Además, esos procesos de gobernanza tienen el potencial de nivelar los desequilibrios de poder y mediar en las compensaciones de los debates sobre justicia climática distributiva: quién se beneficia y quién sufre. Sin embargo, los proyectos de desarrollo e infraestructuras a gran escala están plagados de ejemplos dolorosos de daños a grupos vulnerables, consecuencias negativas imprevistas y creación o exacerbación de injusticias y desigualdades. En un artículo publicado en Nature Climate Change, las autoras Mary Robinson y Tara Shine ya han llamado la atención sobre los riesgos que suponen para los derechos humanos las intervenciones de acción climática a gran escala bien intencionadas, como los parques solares y eólicos o las plantaciones de biocombustibles.

El IDRC se une al debate sobre la justicia climática y da prioridad a las perspectivas del Sur

Abordar el cambio climático como una cuestión de justicia no es lo habitual. Aplicar una perspectiva de justicia exigirá que todos trabajemos de forma diferente. El reto para la comunidad de la justicia será trabajar de forma simultánea y más eficaz a través de múltiples escalas de partes interesadas y espacios de política climática, incluidos los planes nacionales de adaptación y las contribuciones determinadas a nivel nacional. Para la comunidad del cambio climático, será importante complementar la atención habitual a las soluciones técnicas con una mayor atención a los significados, las aplicaciones y la búsqueda de la igualdad, la equidad y la justicia.

En ese espíritu, el IDRC apoya nuevas investigaciones para comenzar a generar algunas respuestas a las grandes preguntas sobre cómo lograr una justicia transformadora en un clima cambiante. Vemos que la investigación desempeña un importante papel transformador en el abordaje de las causas profundas de la desigualdad, especialmente cuando se construye en torno a asociaciones con socios no académicos, con un claro compromiso con la coproducción del conocimiento (ver diagrama anterior). Esté atento a los avances de esta investigación, que pone a prueba enfoques para promover la justicia climática en África, Asia y América Latina:

• Adaptación basada en la justicia a través de los sistemas de conocimiento de los pueblos indígenas en Chile y Perú, para conectar con los grupos de pueblos indígenas e integrar sus perspectivas sobre la justicia climática en los planes nacionales de adaptación y las medidas relacionadas en Perú y Chile. Para más información, póngase en contacto con Maritza Paredes de la PUCP.
• Reubicación planificada justa y resiliente frente al cambio climático en Bangladesh, para integrar cuestiones de inclusión y derechos en la Estrategia Nacional de Bangladesh sobre Reubicación Planificada frente al Cambio Climático. Para más información, póngase en contacto con el Dr. Ricardo Safra de Campos de la Universidad de Exeter.
• Intermediar en la justicia en un clima cambiante, para apoyar a grupos y comunidades locales a defender eficazmente acciones climáticas justas e inclusivas a nivel mundial.
  Para más información, póngase en contacto con Michelle Du Toit en SouthSouthNorth.

Dadas las crecientes ambiciones de actuar frente a la crisis climática, ahora es el momento de movilizar la investigación en torno a la justicia climática. El reto consiste en forjar nuevas alianzas entre los más afectados por el cambio climático y la acción por el clima, la comunidad de la justicia y los investigadores del cambio climático.

Pueden consultar el artículo original aquí: https://idrc-crdi.ca/en/perspectives/justice-moves-centre-stage-climate-action-ramps